广西快三走势图200期|广西快三走势图连线
Loading……

關于2016年度蘇州市本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況的報告


——2017年12月25日在市十六屆人大常委會第八次會議上

市審計局局長  顧浩

 

各位組成人員:

我受市人民政府委托,向市人大常委會報告2016年度蘇州市本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。

今年6月27日市十六屆人大常委會第四次會議聽取和審議了關于2016年度蘇州市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告,并提出了相關的審議意見,對此市政府高度重視,市委副書記、代市長李亞平和市委常委、常務副市長王翔對落實審計工作報告查出問題的整改作了批示,提出了明確的整改要求。政府辦專題發文要求涉及的相關部門正確認識和嚴肅對待審計查出的問題,要列出整改任務清單,厘清問題源頭,按時限按要求逐項、逐條整改,確保限期整改到位。嚴格落實整改主體責任,健全完善整改長效機制,進一步落實審計整改督查職責、細化問責追責程序和措施。

一、市人大常委會審議意見落實情況

(一)進一步深化財稅體制改革,提升財政管理水平。市財政著力加強預算編制和預算執行管理。加強項目庫管理,發揮項目庫的基礎支撐作用,結合財政中期規劃管理,根據項目年度進展情況安排資金,確保安排的資金年內執行完畢;進一步強化預算約束,嚴格預算執行,提高年初預算到位率;健全政府預算體系,規范轉移支付制度;加強政府性債務管理,嚴控債務風險。

(二)進一步整合財政專戶,規范財政專項資金的管理。切實加強對存量財政專戶的規范管理,嚴格控制新增財政專戶,加大專戶結余結轉資金清理力度,建立專戶存量資金定期清理機制,對專項資金中兩年以上未動用結余及往來款項進行全面梳理,提高資金使用效益。

(三)進一步強化審計監督,加強制度建設和內部審計工作。市審計局組織修訂了《蘇州市市級部門(單位)內部管理領導干部經濟責任審計辦法》,并經蘇州市人民政府常務會議審議通過,由市委市政府兩辦正式印發實施;并聯合市委組織部、市國資委制定出臺了《市級部門(單位)內部管理領導干部經濟責任審計工作考核辦法》,有力地推進了我市特別是對機關事業單位內管干部的經濟責任審計工作。

(四)進一步抓好審計整改落實,增強審計嚴肅性。今年審計工作報告共反映了6個方面38類66個問題,截至目前,審計報告及相關專報等獲周乃翔書記、李亞平代市長等領導批示8篇次,已督促入庫(或調入一般公共預算)11.99億元、盤活存量資金79.75億元、清退應減免稅費453.52萬元、完善建立各類制度12項,積極發揮了預算執行審計圍繞中心、服務大局的作用。市審計局對審計工作報告中反映的問題整改落實情況進行了跟蹤檢查,逐條銷號,確保審計整改落實到位。

二、政府全口徑預算管理審計發現問題的整改情況

(一)關于一般公共預算執行方面發現問題的整改情況

1.關于部分非稅收入未及時繳庫的問題。市財政和園區財政已分別將非稅收入1.38億元和2.69億元繳入國庫,園區財政正在清理其余0.17億元往來款項,將在確認無需支付后辦理繳庫手續。

2.關于部分資金預算未執行,影響資金使用效率的問題。市財政將研究探索基本建設及重大項目等資金納入國庫集中支付,進一步規范內轉撥款流程,嚴格控制國庫資金轉入財政專戶。對于符合規定撥入財政專戶的資金,采取措施加快支出進度,減少資金滯留。市級2016年度未支出的專項資金已撥付10.13億元、并將5.27億元納入政府保障性住房基金專戶統籌安排。上年結轉資金中4.95億元已調入一般公共預算統籌安排,其余1.28億元將結轉下年繼續使用。

3.關于部分項目預算編制不細化,對有些項目交叉安排支出的問題。市財政在今后預算編制過程中,將按照科學化、精細化管理的要求,進一步規范和完善年初部門預算編制工作。市財政將嚴格控制預算編制中“其他”款級科目預算;園區財政將研究預算統籌銜接機制,盡量避免同一項目使用不同資金來源情況。

4.關于轉移支付資金下達撥付不及時的問題。市財政將會同有關部門在對2016年度資金使用情況檢查的基礎上,盡快下撥轉移支付資金,截至2017年10月底,已下撥1.63億元。園區財政截至2017年11月底企業扶持戶賬面尚余上級財政專項資金3.3億元,其中542萬元正在辦理收回手續,2.7億元現代服務業區域綜合試點中央財政補助資金,目前部分項目已進入決算審計階段、預計年底前撥付部分資金;其余資金主要是上級下達的外貿穩增長切塊資金1574.14萬元,正在辦理支付手續。

5.關于存量資金未及時使用的問題。市財政專項賬上收回的歷年結余資金4.96億元已全部繳入國庫統籌使用;已清理兩年以上結余資金1.5億元,今后將進一步加強財政收回存量資金的安排使用,結合財政三年中期規劃編制,積極消化存量資金。園區財政要求相關單位盡量在年內完成上級下達的分年度支付資金,并在年底統一收回項目結余資金,盡量避免連續2年結轉的情況;目前存量資金已收回2422.32萬元、已使用464.06萬元,其余資金將根據實際情況撥付。

6.關于地方稅收征管仍存在薄弱環節的問題。市地稅已將一個項目納入土地增值稅清算程序、對另一個項目落實專人負責跟蹤管理;園區地稅已對符合土地增值稅清算條件的7個項目發放清算通知書或清算提示。市地稅對18項建設用地項目進行了清理,已收繳入庫耕地占用稅1.06億元。園區地稅根據國地稅交換的數據進行風險識別、推送和應對,已推送增值稅少申報繳納附加稅費風險點58條,查補入庫附加稅費和滯納金共計2525.24萬元。市地稅將繼續完善拓展與國稅合作的深度和廣度,統籌合作規劃,制定合作方案,實現國地稅征管合作的“全方位”、“零死角”。園區地稅已與園區國稅舉行聯席會議,并形成會議紀要聯合開展欠稅清繳工作。

(二)關于政府性基金預算執行發現問題的整改情況

1.關于代編預算規模較大且部分資金下達較晚的問題。市財政對基金支出預算不再采用代編方式,全部落實到具體項目和具體實施單位。

2.關于部分預算執行進度緩慢,部分項目執行率連續兩年低于50%的問題。市財政今后將進一步加強項目執行進度,提高資金使用效率,根據2016年收入數及調整預算數清算補錄入預算執行系統50.67億元;連續兩年未用完的結轉資金,于2017年4月調入一般公共預算5.13億元。對2015年以前(含2015年)的彩票公益金省指標均已收回,2016年的指標4.34億元將于2017年根據項目實施進度予以撥付。園區財政為提高項目預算執行進度,積極開展指標清理收回工作,2017年共收回指標9.67億元調整用于安排其他項目支出。

3.關于部分政府性基金結余未按規定補充預算穩定調節基金的問題。市財政于2017年4月已將5.43億元全部調入一般公共預算,將推進財政中期規劃編制工作,結合市級債務還本、其他各項重點及民生支出要求,統籌安排市級未來3-5年的支出。園區財政已將新增建設用地土地有償使用費等2項基金結余超過部分0.36億元全部調入一般公共預算。

4.關于部分以前年度地塊土地出讓金未繳清的問題。對于剩余的6個地塊8.33億元,由于情況復雜,時間較長,目前正根據市政府要求,對地塊上涉及拆遷未完成等地塊抓緊督促加快推進各相關工作,市國土局積極與各企業在溝通研究處置方案,同時加強催繳工作。

(三)關于國有資本經營預算執行發現問題的整改情況

1.關于編制國有資本經營預算的單位和企業范圍不完整的問題。市財政已會同市國資委組織開展未納入國有資本經營預算國有企業情況的摸底調查工作,將根據調查情況,研究擬定具體方案,提出相關建議和意見報市政府決策。

2.關于國有資本經營預算編制內容不完整的問題。市財政已將單位投資分紅收益3713.15萬元和股權轉讓補繳款192.41萬元繳入國庫。

3.關于個別國有資本經營預算支出項目安排不合規的問題。2017年市財政未對蘇州電子信息技師學院安排其支出,2018年起該學院將調整為差額補貼單位。

(四)關于社會保險基金預算執行發現問題的整改情況

1.關于預算編制不完整的問題。市社保基金管理中心專題召開了預算管理工作會議,明確預算管理實施步驟、時間節點及工作要求,規范編制流程,明確工作責任,提高管理水平。

2.關于少數險種資金支出超預算的問題。市社保基金管理中心建立與業務系統銜接的預算管理系統,修訂內部分析制度,建立科學合理、動態管理的預算指標執行體系,并按規程及時準確調整相應基金收支。

3.關于醫療保險基金未按險種分別計息的問題。市人社局召開專題會議,明確今后按醫療險種分別計息、分別建賬、分賬核算,2017年起各項基金利息收入已準確計提并分配。

三、關于市級部門預算執行審計發現問題的整改情況

(一)關于部分預算指標安排不夠科學的問題。市財政將在完成項目前期論證、評審、立項、審批等工作后,按年度實際支出需要編制項目預算,強化資金監管、督促,提高項目年度預算執行率和完成情況。

(二)關于公務支出政策執行不夠嚴格的問題。市財政已采取各項措施,要求各預算單位嚴格執行定點會議場所有關規定;明確單位自行采購的范圍、流程及要求, 加強對預算單位政府采購的監管,確保公務支出公款消費合理合規。

(三)關于公車拍賣凈收入未及時上繳國庫的問題。蘇州產權交易中心有限公司已將公車拍賣凈收入4417.51萬元和利息收入66.97萬元上繳國庫。

(四)關于部分單位房產租賃方式不合規的問題。市財政2017年5月份出臺了《關于蘇州市市級行政事業單位經營性房產出租實行委托管理的通知》,并對行政事業單位現有經營性房產委托管理情況進行調查摸底,力爭用3年時間全面推開委托管理,規范預算單位經營性房產出租行為。

四、關于重點專項審計及審計調查發現問題的整改情況

(一)關于重大政策措施落實情況跟蹤審計發現問題的整改情況

1.關于個別收費減免政策未執行到位的問題。市地稅局已退還多征繳的150.72萬元殘疾人就業保障金和18戶小微企業多征繳的文化事業建設費2.09萬元,另有一戶0.07萬元因賬戶問題未能退款。相城區住建局已全部退還違規收取的校安工程白蟻防治費8.82萬元。

2.關于部分地區存在由企業委托中介機構實施社會穩定風險評估并付費的問題。社會穩定風險評估收費已由各級財政預算安排承擔。相城區維穩辦予以確認已和第三方評估單位簽約的社會穩定評估費,并聯合區財政局和市公安局警保處(財務),對已支付的穩評費139.9萬元辦理退款。吳江區財政局等三單位聯合發函,明確非重大項目不得強制要求建設單位開展社會穩定風險評估,穩評費用由項目所在地的各級政府承擔。

3.關于商事制度改革中相關部門對市場監管信息平臺的信息認領工作仍需要加強、全程電子化注冊的成果不明顯、企業登記超時的問題。市工商局通過優化審批、規范操作和加強培訓和考核等整改措施,切實提高了審批效能。

(二)關于保障性安居工程跟蹤審計發現問題的整改情況

1.關于園區2015年住房公積金可供分配的增值收益中未提取用于保障性安居工程專項資金的問題。園區社保(公積金)基金監督管理委員會已計提并上繳廉租住房建設補充資金7320.07萬元。

2. 關于吳中區、相城區和園區部分安居工程項目應享受未享受減免稅收問題。吳中區等三區相關項目已經按照優惠政策辦理安居工程項目退稅手續,共退稅291.89萬元,另有印花稅44.08萬元繳納超過三年不予退還。

3.關于蘇州市相城建設發展有限責任公司貸款未使用的問題。相城區經與國開行等部門溝通,已將閑置貸款資金調整使用到虎丘三角咀安置小區等項目。

4.關于蘇州市住房保障中心少收租金的問題。市住房保障中心已采取多種措施進行催繳,進一步提高租金收繳率,追回188戶欠繳戶租金22.41萬元,并對惡意欠租戶采取法律措施催繳。

5.關于吳中區、相城區、高新區和園區部分項目未履行招投標程序的問題。吳中區等四地將按照相關政策文件規定,在今后的建設項目招投標中規范程序。

6.關于部分保障性住房建成后閑置的問題。姑蘇區閑置限價商品房已安置和分配898套,剩余1736套已確定安置項目;閑置公租房將于2017年底前搖號配置312套,剩余110套將作為儲備房源于2018年12月底前安排完畢。園區閑置房源均已分配入住。

(三)關于市級專項資金審計發現問題的整改情況

針對市級財政專項資金中存在的問題,市政府高度重視,出臺了關于進一步做好財政專項資金預算績效管理工作的抄告意見,要求市財政局、各專項資金主管單位從實際出發,堅持問題導向,分析原因,強化管理,充分發揮財政資金的杠桿作用。

1.關于部分專項資金管理辦法未及時更新的問題。相關單位正組織修訂相關專項資金管理辦法。《蘇州市級科技創新專項資金管理辦法(征求意見稿)》、《蘇州市級知識產權專項資金管理辦法(征求意見稿)》等5個專項資金管理辦法已公開征求意見,市科協、市經信委、市旅游局、市人才辦的專項資金管理辦法也在修訂完善中。

2.關于部分專項資金下達時仍有配套要求的問題。市經信委2017年已明確不再要求各區對專項資金進行配套。

3.關于部分專項資金預算執行率不高,結余較大的問題。市財政根據項目年度進展情況安排資金,確保年內可執行完畢。綠色發展循環低碳專項資金1000萬元和專項建筑節能資金287.2萬元,已列入2017年用款計劃,按項目完成情況劃撥資金。市財政收回專戶中存量資金1.3億元,金融改革等3項專項資金合計1.1億元留存繼續使用。至2017年10月底,各縣區已撥付或使用554.41萬元,因項目未達標暫緩撥付等情況,仍余1517.28萬元未撥付(其中471.97萬元已安排用途或準備收回)。

(四)關于政府重點建設項目審計發現問題的整改情況

1.關于招投標環節缺陷造成建設資金損失的問題。重點建設項目各相關建設單位將在后續的項目建設中,對審計提出的問題采取針對性措施,強化工程量清單及標底編制質量的復核檢查,加強招標管理。市交通局已要求各項目實施主體優化造價管理模式,建立安全生產投入情況考核,避免出現重復計價。

2.關于個別項目違反合同約定進行設計分包的問題。市水利局將嚴格按照招標文件要求做好有關工作,并要求招標代理機構認真學習有關法律法規規定,確保招標工作嚴謹細致。

3.關于少數工程不按施工圖或技術規范施工,竣工圖編制也未如實反映施工情況,成為工程管理和造價控制的漏洞的問題。各建設單位已責成施工單位對存在問題或質量隱患進行了整改,同時將加大監督、審核力度,嚴格督促監理單位做好對竣工圖編制的把關工作。

(五)關于非國資委管理市屬國有企業審計調查發現問題的整改情況

1.關于企業法人治理結構不完善,內控制度不健全的問題。蘇州廣電總臺、蘇州日報社等單位根據李亞平代市長批示精神,參照市國資委對國企的管理,結合企業實際情況制定了相應的管理辦法和規定;市外辦正積極會同市國資委、財政局等單位對下屬三家企業進行整合,并準備將整合后的國有公司整體移交給市國資委管理。

2.關于企業日常監管機制缺失,經營考核機制不健全的問題。相關主管部門將在今后的工作中進一步加強對所屬國有企業經營目標考核管理,逐步建立國企負責人薪酬與企業經營業績相掛鉤的考核機制。

3.關于企業投資前期論證工作不到位,經營出現停滯或虧損的問題。相關主管部門對一些長期虧損、主業與主管部門職責無關的企業,正在積極采取措施進行關停并轉,同時要求所屬國有企業在今后的對外投資中,注意加強調查研究,認真做好投資項目前期調查論證工作。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員,以上是《關于2016年度蘇州市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》查出問題的整改情況,絕大部分問題得到了糾正,還有個別問題未整改到位,但已落實整改措施,主要是有的問題情況較為復雜,特別是少數歷史遺留問題,需要逐步梳理才能解決;有的相關制度正在進行修訂完善中;有的只能是在今后的工作中加以糾正。下一步,我們將根據《蘇州市人大常委會關于審計查出問題整改工作的監督辦法(試行)》的要求,繼續加大對整改工作的跟蹤督促力度,促進整改到位,更好地推動地方財政在經濟社會發展中發揮積極作用。

請予審議!

 

 

 

 

广西快三走势图200期 重庆时时彩免费计划 哪个棋牌有二人斗地主 吉林 11选5技巧 稳赚 福建时时快3开奖结果走势图 北单上单下双玩法 单机抢庄牌九 喀什精准扶贫软件app下载 二十一点单机游戏 盛大真人娱乐电玩 重庆时时彩开奖记录